各县（市）、区国土资源局（分局），局机关各处（室、局），局属事业单位：
《宁波市国土资源系统全面建设法治国土的实施意见》已通过局长办公会议讨论，现印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
二○一一年十二月十九日
宁波市国土资源系统全面建设法治国土的实施意见
2006 年以来，全市国土资源系统以建设“法治国土”为目标，全面履行国土资源管理职责，依法行政工作取得了较为显著的成效。五年来，全市国土资源制度建设质量明显提高，科学民主依法决策机制基本形成，行政执法逐步规范，预防和化解社会矛盾机制初步建立，全市国土资源系统特别是领导干部依法行政意识和能力明显提高。但是，国土资源依法行政工作仍不同程度地存在有法不依、执法不公、决策程序不完善、约束机制不到位等问题。为进一步加强我市国土资源依法行政工作，全面建设“法治国土”，现根据部、省和市政府有关文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，坚持以人为本、执政为民，紧紧围绕国土资源中心工作，进一步深化国土资源体制改革和机制创新，提高制度建设质量，完善科学民主决策程序，规范行政行为，切实维护公民合法权益，增强国土资源执法公信力和执行力，提高国土资源依法行政能力和水平。
（二）总体目标
1.国土资源制度建设更加健全。着力构建协调统一、结构合理的国土资源规范体系。规范性文件公开征求意见率达100％。全面推行国土资源依法听证制度，依职权应当组织听证率达100％。每隔2年开展一次规范性文件清理工作，清理覆盖率100％。规范性文件合法性审查、报送备案制度全面建立。
2.行政体制改革更加深化。行政审批改革有突破，管理公共事务、服务社会方式有创新，双保双服务工作有成效。进一步加强电子政务建设，建立国土资源综合监管平台，实现国土资源“一张图”管理。
3.行政执法更加规范。重大行政决策集体决定率、重大事项社会稳定风险评估率100％。加大政府主动公开信息力度，申请公开政府信息的答复处理率100％。深入推进行政执法责任制，全面推行行政执法说理性工作，行政执法自由裁量权进一步规范，行政执法人员持证上岗率达100％。
4.预防和化解社会矛盾更加有效。建立行政纠纷调解与协调机制。生效法律文书履行率、司法建议及时处理答复率100％。建立健全重大事项信访维稳风险评估机制。
5.行政监督与问责更加有力。畅通行政举报投诉渠道，完善12336举报电话平台、信访处理率100％。建立行政行为内部纠错机制，实行依法行政年度考核，依法行政占年度目标考核比重的15％以上。建立系统干部年度法律知识测试制度。领导干部任前依法行政培训考核率100％。建立系统工作人员学习制度，年度学习培训时间不少于48小时。
二、主要任务和重点环节
（一）加强和改进国土资源管理制度建设
突出国土资源立法重点。着力加强促进国土资源行政审批制度改革、改进国土资源管理服务方式、规范国土资源行政行为、保障和改善群众利益等方面的立法和制度建设。
提高制度建设质量。改进制度建设工作机制，提高立法、政策制定的透明度和公众参与度。各地立法和制定政策过程中，应当对其必要性、可行性等内容进行充分调研论证；除依法不得公开及应急性的事项外，在起草过程中应当公开征求意见；涉及重大公共利益和群众切身利益的，还应当采取座谈会、听证会等多种形式，广泛听取行政管理相对人和有关基层单位的意见；对公开征求意见情况，应当记录在案、研究处理，并说明采纳意见情况。
强化规范性文件管理。一是坚持合法性审查。规范性文件草案应当由制定机关的法制机构进行合法性审查，未经合法性审查的，不得提请审议，不得发布施行。二是坚持及时公布报备。规范性文件制定后，应当由制定机关的主要负责人或者其授权的其他负责人签署公布，还应当自发布之日起15日内，报本级人民政府和上一级国土资源管理部门备案。三是坚持立法后评估。规范性文件制定实施后，应当依照《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》的规定适时进行后评估。四是坚持定期清理。各地应当每隔两年对本单位制定的规范性文件进行集中清理，根据清理结果，及时制定公布继续有效、废止和失效的行政规范性文件目录，并定期汇编本机关已公布和清理的行政规范性文件。未列入继续有效的文件目录的行政规范性文件，不得作为行政管理的依据。
（二）继续推进依法科学民主决策
坚持依法决策。坚决防止越权决策、违法决策，对于重大决策，必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规抵触的，不得作出决策。
规范决策程序。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。
建立决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。未经风险评估的，一律不得作出决策。
强化决策责任。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，实现决策权和决策责任相统一。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、给国家和人民造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的要求追究责任。
（三）不断深化行政审批制度改革
稳步推进行政审批制度改革。进一步清理行政许可项目和非行政许可项目，着力改进土地征收、地籍管理、供地审批、矿业权出让交易等行政审批方式。加强国土资源信息化建设和电子政务建设，健全网上信息服务平台、便民服务网络平台实行网上审批、一个窗口对外和一站式服务，提高行政效率。引导国土资源行业组织和中介机构有序发展、规范运作。加强对行业协会及土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估等中介机构的管理。
强化社会监管职能。建立健全国土资源各类动态监管系统。要严格以与实地相一致的图件、数据资料为依据，实现国土资源“一张图”管理。严格落实耕地保护、用途管制、集约节约利用土地的各项措施。完善卫星遥感、日常巡查体系，强化国土资源执法监察。大力实施公民权益依法保障行动计划，加强群众权益保障机制建设。全面落实国土资源有偿使用制度。规范国有建设用地使用权和矿业权交易市场。加大土地出让后监管力度，完善土地“批、供、用、补、查”信息监管系统。
（四）全面推进政务信息公开
全面贯彻《 中华人民共和国政府信息公开条例》，加大国土资源政府信息主动公开力度和公开范围。坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。政府信息公开要及时、准确、具体。注意区分政府信息公开申请与一般信访??依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。创新政务公开方式，进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。
（五）严格规范执法权力和程序
完善行政执法程序。强化行政程序意识，细化执法流程，依法明确执法环节和步骤，健全执法调查、取证、集体讨论、告知、送达等规则，做到职责分明、流程清楚、要求具体、期限明确、程序公正。进一步规范行政执法文书，健全案例指导、行政决定公开等制度。
切实规范行政裁量权。深入落实行政处罚裁量制度。根据法律法规规章的变动及社会经济形势变化，及时调整行政处罚裁量标准。推行行政执法说理性工作，特别是作出对相对人不利的行政决定的，行政决定文书应当就法律事实、情节、性质、过错、社会危害程度及行政措施、裁量依据等作出详细说明。积极探索行政许可、行政强制等其它行政行为裁量权规范化工作。
进一步推进重大、专项资金分配使用管理，加强对资金分配使用流向、使用方式、使用金额、使用期限的监管，提高资金使用效率。进一步加强新增建设用地土地有偿使用费、探矿权和采矿权价款、土地调查等财政专项资金和部门预算执行的审计工作。建立内部财务审计和领导干部人员经济责任审计制度。
（六）进一步加大预防和化解社会矛盾力度
加大信访调处力度，把矛盾纠纷化解在萌芽阶段。在涉土争议初发阶段要增强协调意识、加强协调力度，争取把矛盾化解在萌芽阶段，避免矛盾升级扩大。重点是做好土地登记发证历史遗留问题、征地拆迁遗留问题和违法用地遗留问题的处理工作，积极调处，努力化解。
健全复议应诉机制，促进司法行政良性互动。落实“谁行政谁应诉”工作机制，提高应诉工作质量；推进行政首长出庭应诉制度，增强行政首长的依法行政意识；推行典型行政诉讼案件旁听制度，增强干部队伍法律意识；健全落实败诉案件总结及责任追究制度，做到对每一件行政败诉案件及时总结、分析败诉原因、提出整改措施、查清责任人员、严肃追究责任。
加强与法院、法制办的沟通联络。充分发挥土地行政执法与司法联络室和行政复议诉讼联席会议平台的作用。强化沟通协调，采取强有力的手段，坚决打击一批国土资源违法违规案件，起到查处一案，震慑一片的作用。
三、组织保障和指导监督
（一）加强领导、齐抓共管。依法行政是一项全局性、长期性和根本性的任务，全市各级国土资源管理部门要切实加强对该项工作的组织领导。一要明确一把手的责任，县市区国土资源局（分局）、机关各处室负责人是本部门推进依法行政工作的第一责任人，要亲自抓，负总责。二要建立和完善依法行政领导机构，各地都要成立依法行政工作领导小组，落实相应的办事机构，组织和领导本部门及下级国土资源管理部门和机构推进依法行政的各项工作。三要进一步明确相关职能机构在推进依法行政工作中的具体职责，做到工作任务、责任部门和责任人的三落实。各县（市）、区国土资源局（分局）每年年初要制定落实依法行政工作的年度计划，年终要有总结。计划和总结要报市局备案。
（二）健全机构，增强队伍。国土资源管理部门的法制工作机构是推进依法行政的参谋、助手和法律顾问，也是依法行政工作的策划者和组织者，在推进依法行政工作中起到重要的作用。全市各级国土资源管理部门要切实加强法制工作机构建设，配足配强法律专业人才，为法制工作机构开展工作创造必要的条件。各县（市）、区国土资源局（分局）有条件的都应单设法规科，不具备条件的至少确保2名以上法律水平高的同志专职从事法制工作。法制工作机构也要切实加强自身建设，不断提高自身的政治素质、业务素质和作风素质，把我市国土资源系统依法行政工作提高到一个新的水平。
（三）强化考核，保证落实。在考核内容上，要把行政处罚、行政许可、土地登记、农转用报批、土地预审案卷审查和复议诉讼结果作为重点，提高依法行政考核的实效性；在日常检查人员组成上，吸收法院和法制办同志参加，增加考核的权威性和客观性；在考核效力上，要将依法行政考核与市局对县（市）、区年终工作考核成绩挂钩，并增加权重。从今年开始，市局每年将专门抽调人员成立依法行政日常检查考核小组，不定期地对各县（市）、区国土资源局（分局）依法行政情况进行检查考核，并对检查考核结果和发现的问题进行通报。
